晋中市人民政府办公室关于印发晋中市规模以上工业企业技术创新全覆盖工作推进方案的通知

晋中市人民政府办公室关于印发晋中市规模以上工业企业技术创新全覆盖工作推进方案的通知市政办发〔2020〕21号各县（区、市）人民政府，开发区管委会，市直有关单位:现将《晋中市规模以上工业企业技术创新全覆盖工作推进方案》印发你们,请认真贯彻执行。晋中市人民政府办公室2020年5月12日晋中市规模以上工业企业技术创新全覆盖工作推进方案为认真贯彻落实《山西省人民政府办公厅关于印发山西省企业技术创新发展三年行动计划的通知》(晋政办发〔2019〕83号)发展目标, 按照《山西省人民政府办公厅关于印发山西省企业技术创新全覆盖工作推进方案的通知》(晋政办发〔2020〕16号)总体部署，进一步完善我市企业技术创新生态环境,实现技术创新活动对全市规上工业企业的全覆盖，结合实际，制定本方案。一、总体要求深入贯彻省委“四为四高两同步”总体思路和省委、省政府加快构建创新生态的总体要求，牢固树立“创新为上”的发展理念，按照统一组织、县级主导、分层分类、部门协同的原则，集中组织对全市规上工业企业开展技术创新服务，确保2020年实现规上工业企业技术创新活动全覆盖，形成以创新为支撑引领的工业经济体系和发展模式，为实现我市经济高质量转型发展提供坚实保障。二、主要任务（一）构建政企联动帮扶体系1.发挥市级帮扶示范引领作用。市直有关单位按照“职能对口、工作对应”的原则,推进职能内规上工业企业创新活动的开展，对本行业、本领域内规上工业企业进行系统梳理和帮扶对接,做到一一对应、全部覆盖。市工信局负责非煤领域规上工业企业技术创新服务的开展；市能源局负责涉煤、电力领域规上工业企业创新服务的开展；市级层面对100户规上重点工业企业开展技术创新重点帮扶，形成示范引领效应。（责任单位：市工信局、市能源局）2.压实帮扶企业创新主体责任。按照“属地管理、主体负责”的原则,各县（区、市）人民政府、晋中开发区管委会是创新活动全覆盖的第一责任人,负责推动本区域内规上工业企业创新活动,负责各行业创新活动推进工作,确保市级100户以外的所有属地规上工业企业全部纳入帮扶对接范围，并按照市级统一安排推进企业创新活动开展和精准帮扶。[责任单位：各县（区、市）人民政府、晋中开发区管委会]3.建立行业龙头企业带动机制。按照“行业对口、全面对应”的原则,根据行业发展实际，积极支持已经开展创新活动的规上工业龙头企业, 采取“一带一”“一带多”的方式,与行业内未开展创新活动的规上工业企业进行帮扶对接，具体由行业主管部门负责安排对接推动。[责任单位：各县（区、市）人民政府、晋中开发区管委会、市工信局、市能源局]（二）构建产业联盟、行业专家、创新平台三层指导体系1.组建产业技术创新联盟。依托各级行业协会、商会，加快产业技术创新联盟建设,设立专家委员会,重点指导联盟成员开展创新活动。产业技术创新联盟及其专家委员会要以“龙头企业+研发机构+配套企业+要素保障”模式,通过产业链配套带动创新协同、上下游耦合联动, 积极向行业内未开展创新活动的企业拓展,针对性提出帮扶措施，促进产业链完善和价值链提升，实现对新能源汽车、高端装备制造、生物医药、玛钢、玻璃器皿、焦化特色产业集群的全覆盖。[责任单位：各县（区、市）人民政府、晋中开发区管委会、市工信局]2.建立专家团队指导机制。以科研院所、高校为依托，利用既有技术交流、交易、对接平台,联合组建专家团队,分行业针对产业的创新短板进行精准指导,弥补产业创新链条的欠缺,促进相关领域企业创新活动的全覆盖。要以企业技术创新实际需求为导向,在专家团队精准指导下，提升产学研合作的质量和层次。鼓励优势企业主动对标全球、全国领先技术工艺，开展技术工艺改造产学研合作项目。[责任单位：各县（区、市）人民政府、晋中开发区管委会、市科技局、市工信局、市能源局]3.优化创新平台辅导机制。鼓励领军企业、高水平创新平台发挥辐射带动能力,指导促进产业链上下游中小企业建立各种形式的研发机构,推进研发资源互补与合作模式创新,带动全产业链创新活动的开展。建立创新平台辅导小分队，帮助重点企业建立专家（院士）工作站、院士工作站、博士后工作站、博士后创新实践基地、省级重点实验室和工程技术研究中心、工程研究中心、工程实验室、企业技术中心，帮助企业申报高新技术企业、两化融合企业、技术改造专项资金、绿色工厂、绿色车间、绿色产品。[责任单位：各县（区、市）人民政府、晋中开发区管委会、市工信局、市发展改革委、市能源局、市科技局、市人社局、市科协]（三）构建关键技术、创新项目、试点示范引领体系1.强化组织关键技术攻关。重点组织各县（区、市）、晋中开发区、企业、科研院所、高校开展行业共性、关键技术的凝练、申报,根据省级年度重点行业百项关键共性技术导向目录,重点推进绿色能源产业、装备制造、功能食品、生物医药等关键技术研发。针对优势产业和关键企业，积极跟踪国内外技术发展情况,精准支持高质量产学研项目，推动关键共性技术攻关，提升技术创新的质量和级次。[责任单位：各县（区、市）人民政府、晋中开发区管委会、市科技局]2.强化创新科技项目管理。统一市级科技计划指南，建立资源统筹使用机制，避免重复支持；简化立项程序和限制性指标，调动项目单位主动性，探索对提供项目科技报告收录证书以及专项经费审计报告的项目单位，项目批准单位不再对项目进行验收；对实施期为1年的项目，不再进行中期检查，实施期在2年及以上的项目，在执行期内按当年立项项目的5%进行抽查。着眼于“建链、延链、补链、强链、提链”,组织企业申报重大技术改造项目和重点技术创新项目,积极争取省级重大专项支持。[责任单位：各县（区、市）人民政府、晋中开发区管委会、市科技局]3.强化创新示范引领作用。推进各级各类技术创新示范企业、智能制造试点示范、绿色制造试点示范、大数据试点及其他试点示范建设，引导试点示范做好示范经验的归纳总结，形成可借鉴、可复制、可推广的发展经验，通过试点示范加快节能环保、大数据等先进产品、先进技术和技术标准的应用，助力产品质量提升，带动企业创新活动的开展，促进产业转型升级。（责任单位：市工信局）三、组织方式全市统一组织、部门联动、县级主导、企业协同，实现对全市规上工业企业推进创新活动全覆盖。市级成立以分管副市长任组长，相关单位负责人为成员的晋中市企业技术创新推进领导小组，重点负责技术创新推进工作的督导落实。市领导小组下设办公室，办公室设在市工信局，具体负责企业技术创新服务工作的统筹协调、方案制定、帮扶机制建立、全覆盖情况收集汇总等工作；配合各县（区、市）、晋中开发区推动区域规上工业企业创新工作的开展；协助构建产业联盟、专家团队、创新平台三层指导体系，落实惠企政策，跟踪解决突出问题。各成员单位按照“领导牵头、分工负责”的原则，成立对应领域创新活动推进小组，安排部署相关领域创新活动的推进工作，协调解决工作中的相关问题。各县（区、市）、晋中开发区要对应成立创新活动领导小组，具体负责与规上企业全帮扶对接，推进创新活动全覆盖。四、工作步骤（一）制定方案各县（区、市）、晋中开发区、市直有关单位负责梳理本区域、本领域内规上工业企业名单，全面把握企业创新活动开展情况，5月底前制定本区域、本领域创新活动工作方案，建立活动台账。5月31日前将台账、工作计划及联系人报市领导小组办公室（邮箱：18735443572@163.com）。（二）前期准备1.组建队伍。各县（区、市）、晋中开发区、市直有关单位确定创新活动领导小组及推进小组（以下简称“推进小组”）成员,积极吸纳高校、科研院所或创新平台的专业技术人员组建专家团队,确保对应所有未开展创新活动的规上工业企业。2.梳理政策。依据职能梳理中央、省、市出台的重要创新政策,并根据服务对象特点提出相应政策菜单,确保精准到位。3.收集问题。通过问卷调查、工作调研等形式,提前收集创新活动开展的代表性问题,建立问题清单,开展精准帮扶。（三）精准服务1.推进小组采取召开座谈会、发放问卷、现场对接等多种形式,全面了解未开展创新活动的规上工业企业情况,宣传落实有关政策,收集、汇总需解决的问题。2.推进小组建立创新活动台账,每月3日前向市领导小组办公室报送创新活动推进情况。对企业创新活动中存在的问题进行分类梳理,对属于政府职能范围的,对接有关部门协调解决;属于企业自身的,督促企业尽快解决。3.建立健全保障机制,开展形式多样的创新全覆盖活动，帮助企业开展产学研活动，申报专家（院士）工作站、院士工作站、博士后工作站、博士后创新实践基地、省级重点实验室和工程技术研究中心、工程研究中心、工程实验室、企业技术中心，帮助企业申报高新技术企业、两化融合企业、技术改造专项资金、绿色工厂、绿色车间、绿色产品，确保全覆盖任务完成。（四）成果总结各县（区、市）、晋中开发区、市直有关单位创新活动推进小组于2020年12月31日前总结创新活动推进情况，报市领导小组办公室。五、工作举措（一）分级帮扶机制。市级负责对全市100户规上重点工业企业开展技术创新重点帮扶。各县（区、市）、晋中开发区要对应建立帮扶机制，对辖区内其余规上工业企业开展技术创新活动全覆盖。（二）市县联动机制。市县两级将规模以上工业企业全部纳入技术创新服务范围，按职责权限对企业技术创新遇到的问题进行全面梳理、动态解决，激发规上工业技术创新的主动性、能动性。（三）专班服务机制。市级层面充分发挥市企业服务中心职能，对全市100户规上工业技术创新示范企业实现全覆盖。每户企业明确专人服务，公开联系电话，实行24小时不打烊“保姆式”服务，紧盯措施落实。各县（区、市）、晋中开发区要进一步强化专职服务企业队伍建设，将服务工业企业技术创新统筹纳入服务企业平台。（四）资金引导机制。强化新动能资金、技改资金、科技项目资金、产业基金、应急周转金、担保资金对规上工业企业技改项目建设、创新平台创建、技术创新项目实施的支持，强化对申报市级企业技术中心、高新技术企业、市级科技小巨人企业、市级两化融合企业、市级绿色工厂、绿色车间、绿色产品等的奖励支持。帮助企业积极申报国家、省、市各类创新扶持资金。（五）政策落实机制。认真贯彻落实近三年来国家省市县四级有关惠企政策，尤其是省、市即将出台的构建创新生态若干扶持政策，强化线上、线下政策宣传，精准辅导服务企业申报惠企政策，建立政策落实属地政府负责机制。依托工业云平台和省市县三级96302企业服务热线,建立市县两级协同合作、主动服务企业机制，推动惠企政策落地到位。附件：市级100户规上工业技术创新示范企业帮扶分组名单.xlsx

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